Se ha publicado en el BOE el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de junio de 2026, por l que se aprueba el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2026.
Dicho plan se enmarca en un contexto normativo e institucional profundamente renovado en los últimos años, orientado a modernizar las políticas activas de empleo en España y alinearlas con los compromisos europeos.
En ese sentido, en el marco de los compromisos adquiridos en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), se han adoptado distintas normas.
Ley de Empleo de 2023
La norma más importante en este ámbito es, sin duda, Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, concebida para potenciar los instrumentos de actuación y de coordinación del Sistema Nacional de Empleo (en adelante e indistintamente SNE) y que constituye el pilar fundamental sobre el que se apoyan todas las políticas activas de empleo en el ámbito estatal.
La Ley de Empleo, estableció los tres instrumentos clave de planificación y coordinación del SNE:
- La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo.
- Los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno (PAFED).
- El Sistema Público Integrado de Información de los Servicios de Empleo (SISPE).
La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo y los PAFED configuran el marco de referencia para la coordinación y ejecución de las políticas de apoyo activo al empleo en toda España, sirviendo como base compartida desde la que los diferentes servicios públicos de empleo autonómicos deben diseñar y gestionar sus propias políticas, garantizando, en todo caso, la igualdad en el acceso y en la atención a las personas beneficiarias de las políticas de activación para el empleo en toda España, así como incorporando el enfoque de género de forma transversal.
Estrategia 2025-2028
La Estrategia 2025-2028 es la primera planificación plurianual bajo la Ley de Empleo de 2023 y concibe las políticas de empleo como derechos subjetivos garantizados para personas y empresas. Se centra en asegurar el ejercicio efectivo de esos derechos mediante recursos estables y suficientes, un enfoque centrado tanto en las personas trabajadoras como en las empresas (especialmente PYMEs), a través del acompañamiento profesional a lo largo de toda la vida laboral.
A diferencia de la estrategia anterior, diseñada para impulsar reformas, la Estrategia 2025-2028 pone el acento en la prestación de servicios garantizados -definidos en la Cartera Común de Servicios del SNE desplegada por Real Decreto 438/2024- y en la mejora de la atención a personas usuarias y empleadores. Se incorporan, además, los resultados de la evaluación de la Estrategia precedente para impulsar la mejora continua.
La nueva Estrategia refuerza la gobernanza colaborativa del SNE. En ese sentido, se ha concebido con la participación de los servicios públicos de empleo autonómicos y de los interlocutores sociales. También ha sido informada por la Conferencia Sectorial de Empleo y el Consejo General del SNE antes de su aprobación.
Ejes estratégicos
La estrategia se articula en torno a siete ejes estratégicos:
- Orientación.
- Formación.
- Oportunidades de empleo.
- Oportunidades para personas con discapacidad.
- Igualdad de oportunidades.
- Emprendimiento.
- Mejora del marco institucional).
Por primera vez, compromete seis metas concretas que orientan todas las actuaciones, que se desarrollan a través de ocho objetivos estratégicos, cada uno de los cuales engloba varios objetivos operativos (20 en total) para guiar la implantación progresiva de 109 medidas durante el cuatrienio.
El texto del Plan incluye igualmente un Análisis de contexto y situación actual del mercado de trabajo, así como un Balance del mercado laboral 2025, un estudio por sectores y Perspectivas para el año 2026, con apoyo gráfico y estadístico del empleo, paro, etc.
Objetivos estratégicos
Los objetivos estratégicos que incluye son los siguientes:
- Objetivo estratégico 1. Promover la plena implementación de los servicios garantizados a las personas.
- Objetivo estratégico 2. Proporcionar actuaciones y programas adaptados a colectivos clave.
- Objetivo estratégico 3. Situar a los servicios públicos de empleo como agentes de intermediación de referencia.
- Objetivo estratégico 4. Promover el acompañamiento integral a las empresas.
- Objetivo estratégico 5. Incrementar las capacidades de los servicios públicos de empleo.
- Objetivo estratégico 6. Promover la participación de las entidades colaboradoras de los servicios públicos de empleo.
- Objetivo estratégico 7. Incrementar el alcance y la relevancia de la igualdad entre mujeres y hombres en el marco normativo y programático de las políticas activas de empleo, así como en los programas y servicios comunes y propios. También se contempla la contribución a la eliminación de las desigualdades en el empleo y de la segregación ocupacional.
- Objetivo estratégico 8. Institucionalizar la evaluación y mejorar la planificación y los instrumentos en las políticas de empleo, facilitando el análisis del mercado de trabajo con sistemas de recogida, valoración y difusión de la información y sus resultados.
Ejes
Los servicios y programas de este Plan 2026 se han organizado de acuerdo con los seis Ejes definidos en el artículo 13 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, en la que se regula el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno.
- Eje 1. Orientación. Comprende las actuaciones de información, orientación profesional, motivación, asesoramiento, diagnóstico y determinación del perfil profesional y de competencias. También incluye el diseño y gestión de la trayectoria individual de aprendizaje, la búsqueda de empleo, la intermediación laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la inserción de las personas beneficiarias. Asimismo, comprende las actuaciones de prospección de necesidades y prestación de los servicios de empleo a las empresas.
- Eje 2. Formación. Incluye las actuaciones de formación en el trabajo, dirigidas al aprendizaje, formación, recualificación o reciclaje profesional. También de formación en alternancia con la actividad laboral, incluidos los programas públicos de empleo y formación, que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para mejorar su cualificación y facilitar su inserción laboral, teniendo en cuenta la brecha digital existente y garantizando la atención presencial a la población que la padece.
- Eje 3. Oportunidades de Empleo. Incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo. También incluye las acciones dirigidas a facilitar la movilidad geográfica o promover la contratación en sectores de actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente.
- Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Comprende las actuaciones dirigidas a aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideración a la situación de las personas con discapacidad, de las personas en situación de exclusión social, de las personas con responsabilidades familiares, de las víctimas del terrorismo y de las mujeres víctimas de violencia de género y otras formas de violencia contra la mujer. Igualmente incluye la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres, en el acceso, permanencia y promoción en el empleo, así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
- Eje 5. Emprendimiento. Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la economía social, así como las encaminadas a la generación de empleo, actividad empresarial y dinamización e impulso del desarrollo económico local.
- Eje 6. Mejora del marco institucional. Este eje tiene carácter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gestión, colaboración, coordinación y comunicación dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernización.
